南洋姊妹大聲公–南洋台灣姊妹會北辦資訊棧: 團聚很難，但我們會繼續努力下去！─12/19「團聚為何這麼難？」論壇紀實

（「團聚為何這麼難？」政策對話論壇，攝影：謝世軒）

文：鄭詩穎

12月19日（三），南洋台灣姊妹會舉辦「團聚為何這麼難？─婚姻移民與台灣未成年人之外國籍父母入台與居留程序」政策對話論壇，我們邀請五位勇敢的當事人現身說法，他們的故事各有不同，但都面對同樣的困境：「一家團聚為何這麼難？」。

婚姻移民代表面對的問題主要是，由於「境外結婚面談制度」（見註）使其法定配偶無法入境台灣，或是即使入境台灣，卻無法取得合法的居留權。三位婚姻移民代表─小蓮、莉莉、阿金各有三種狀況，小蓮與越南丈夫經歷「兩次面談不通過」，丈夫被阻擋在國境之外為期約一年；越南姊妹莉莉則是面談通過了，卻拿到加註記「停留不得轉居留」的停留簽證，使莉莉在台沒有居留證，最多六個月就必須回國、重新申請簽證，在台灣無法工作、也不能投保全民健保；阿金的狀況最慘，花光所有積蓄，和越南丈夫經歷了四次結婚面談，結果都是「不通過」，且駐外單位已給其「不予受理」處分，意思是：如果沒有其他「新事證」（例如生下小孩），永遠無法再申請結婚面談。

外國籍父母代表則是討論「台籍未成年人的外國籍父母」竟無法「申請」居留權的殘酷事實。雖然移民法31條保障婚姻移民在離婚之後，可依子女監護權申請「繼續居留」，但一旦這個外國籍父母不在合法居留期間內，提出「繼續」居留的申請，就無法適用移民法31條。例如阿B，在居留證過期後，才取得小朋友的監護權，因此失去申請繼續居留的權利；又如小雲，由於結束前婚姻後，並未離境，如今即使已與另一台灣男子結縭，共同育有一女，且有法定監護權，也無法申請合法居留，只能逾期居留於台，淪為不見天日的「黑戶」。

這是由於，要申請居留有兩個關卡，一是拿到外交部核發的「居留簽證」，二是持「停留簽證」入台後，依移民法23條於台灣移民署申請「停留轉居留」。但外交部說，根據規定（〈外國人申請中華民國簽證相關手續及說明〉），居留簽證的核發對象，並沒有「未成年國人的外國籍父母」，而移民署說，根據移民法23條，停留轉居留的對象中，也沒有「未成年國人的外國籍父母」；也就是說，依親居留只限定婚姻移民、或是未成年外國人依台灣籍父母，但如果是外國籍父母，就「無解」。

姊妹會花了許多時間陪伴、協助這五位個案，也開了幾場相關的記者會，討論、曝光這些議題，但卻都不見效，不僅制度改變有限，部分個案的狀況也停滯不前。因此，姊妹會期待透過這次論壇，好好地坐下來與政府部門討論，既存的問題究竟如何解決，同時，也邀請團體代表，從國際人權公約（公民與政治權利公約、經濟社會文化權利公約、消除對婦女一切形式歧視公約）、立法部門、兒童權利、女性/性別等角度，提出觀察與建言。

然而，席間我們卻再次感到深深的無力。針對阿金案例（除有「新事證」，不能再申請結婚面談），外交部代表回應：面對遭「不予受理面談申請」處分的「真結婚」案例，他也感到「很無奈」，但他不能做什麼；團體建議「面談不通過、或是被核發加註記的停留簽證應述明理由，因這是對人民權益影響甚深的行政處分」，外交部代表卻說：公文格式已定，無法變更。外國籍父母議題亦是，移民署代表稱：行政院的修法版本已送到立法院。但實際上，當我們進一步詢問：修法後，阿B與小雲的案例是否解套？答案卻是仍然不行。

我們很心疼這些當事人代表，她們勇敢站出來，為自己與家人奮鬥，用不熟悉的語言盡力述說，卻遇到這麼多大大小小的軟硬釘子，他們的夢想很卑微，只是要和家人團聚，有如阿金，到十二月底，她與越南先生結婚將滿兩週年，但至今，阿金的先生卻仍無法來到台灣，連「申請面談」的權利都被剝奪。前幾天是冬至，在台灣，那是個象徵團圓的日子，但對這些經驗無數挫折的移民家庭來說，團聚竟然這麼難！

即使如此，與會的朋友仍提供許多寶貴建議，例如，透過「國家人權審查機制」，來強調移民家庭團聚權與兒童權利之實踐；例如，推動《入出國及移民法》與《外國護照簽證條例》修法，擴充「居留簽證」或「停留轉居留」的適用對象；例如，倡議「行政院移民政策委員會」的設立，在政策層次上，主動注入移民人權概念。這些建議，我們都將努力嘗試。

要特別感謝民間團體代表─實芳、逸翔、惠娟、昭媛，以及所有關心移民家庭的朋友的參與，有你們相挺與陪伴，即使很難，我們相信，一小步、一小步，一定會有突破，有一天我們會說「團聚，沒有這麼難！」。也和大家分享當天會議手冊與相關資料（請見以下連結），請大家繼續關注這個議題。